De la colonización social a la colonización privasa : políticas públicas en la región frutihortícola de 25 de Mayo, provincia de La Pampa

Abstract

En la región sudoeste de la Provincia de La Pampa se aplicó un modelo de desarrollo originado en la administración central. Las condiciones ambientales indicaban que la realización de actividades productivas -principalmente frutihortícolas- serían imposibles sin técnicas de riego, por lo cual se priorizó la provisión de infraestructura adecuada, transporte y energía. El resultado muestra un profundo desequilibrio con las posibilidades de producción. La agricultura bajo riego atraviesa una crisis acentuada en los años noventa. El estudio de la legislación sobre la modalidad de acceso a las tierras es fundamental para comprender el complejo proceso regional, que se concibió como un proceso fuertemente dirigido por el Estado pero que se transforma cuando éste se aleja de las actividades económicas, al redefinir y asumir nuevos roles. Pueden diferenciarse dos etapas: una basada en la "colonización social" (Ley N° 497) y otra que incluye la "colonización privada" (Ley N° 1670). Este trabajo analiza el cambio de política del gobierno provincial, sosteniendo que constituye la respuesta a un modelo de acumulación que exige como premisa básica la concentración económica, con modificaciones en las funciones del Estado que -para la región en estudio- se orientan principalmente hacia la creación de nuevas y mejores condiciones para la captación de inversiones y el desarrollo de la competitividad externa, disminuyendo sus roles en materia de producción, regulación y organización territorial.

In the Southwest of the Province of La Pampa, a development model was applied which had its origin in the central administration. Environmental conditions indicated that carrying out productive activities - mainly fruit growing-horticultural - would be impossible without irrigation techniques, thus provision of adequate facilities, transport and energy became a priority. Results show a profund unbalance with possibilities of production. Agriculture under irrigation is undergoing a crisis which got accentuated in the nineties. The study of legislation about modes of access to the land is crucial for understanding the complex regional process, conceived as strongly directed by the State, but that undergoes great changes as the State drifts apart from economic activity by redefining and adopting new roles. Two stages may be differentiated: one based on "social colonisation" (Law N° 497) and another that includes "private colonisation" (Law N° 1670). This work analyses the provincial government's change of policy, stating that it responds to a model of accumulation that demands as its basic premise economic concentration, with changes in the function of the State which, for the region under scrutiny, get mainly oriented to generating new and better conditions for winning investements and developing external competitiveness, its roles in matters of production, regulation and territorial organisation being diminished.