Recursos naturales interjuridiccionales : manejo del recurso agua. Problemática del río Atuel. Consecuencias ambientales

Abstract

Sabemos que los recursos naturales son aquellos bienes de la naturaleza de los cuales el hombre se sirve para satisfacer sus necesidades de todo tipo, destacándose entre ellas las de índole económica y las relacionadas a su subsistencia; esto determina que tengan gran importancia, lo que a su vez torna necesario que se realice un buen y racional uso o aprovechamiento de ellos para que todos tengamos acceso en igualdad de condiciones a los mismos. Sin embargo, no debemos tener una visión demasiado antropocéntrica que nos haga ver a los recursos naturales solo como herramientas de las que se sirve el hombre para su existencia, sino también tener en cuenta que el cuidado de los recursos redundará en beneficio del propio medio ambiente. A su vez, si hiciéramos una clasificación de los recursos según su importancia, nadie dudaría que el agua se presenta como uno de los más indispensables para la existencia de la vida, ya sea humana, vegetal o animal; en definitiva, para el buen funcionamiento de los ecosistemas. Donde hay agua, hay vida, donde no la hay, como lógica consecuencia, habrá muerte y desolación. De allí la importancia de que los hombres realicemos un adecuado manejo de este recurso, de manera tal que los seres vivos de todas las regiones puedan acceder a él y de esa forma poder subsistir y desarrollarse, llevando a cabo la supervivencia de las distintas especies. Por el contrario, si ese manejo racional no ocurre, seguramente unos se verán beneficiados a expensas de otros, la dicha y prosperidad de ciertas comunidades serán la desgracia y la ruina de otras, y el progreso económico y social-y mas grave aún la mera subsistencia- serán solo un privilegio para pocos. Así, para poner de manifiesto de que manera el inadecuado manejo de un recurso puede traer consecuencias desastrosas para el medio ambiente, los ecosistemas y los seres vivos que los conforman, como para las mismas relaciones humanas, he elegido para este trabajo un tema que ha alterado la pacífica convivencia de dos provincias argentinas desde hace mas de 80 años; me refiero lógicamente a lo que constituye mi objeto de estudio: la disputa entre Mendoza y La Pampa por las aguas del Río Atuel. Las históricamente encontradas posiciones que sostienen cada una de las provincias involucradas sobre el manejo del río, han contribuido a postergar soluciones en conjunto y políticas de consenso que signifiquen planes de acción concretos (y no meras expresiones de deseos) que beneficien a los hombres, flora, fauna, etc., de la región por igual, y al medio ambiente en general. Es decir, no se ha llegado a hacer un uso racional del recurso que impida su derroche y favorezca el acceso de todos al mismo por igual. Pero antes de entrar de lleno al desarrollo de los distintos temas, mencionaré brevemente cual será el contenido de mi trabajo: Comenzaré por plantear la realidad del Atuel y la descripción de su cuenca, usos históricos y actuales. Luego seguiré con los problemas que se han ido sucediendo entre La Pampa y Mendoza que determinó el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre este tema. Más adelante haré una reseña de la doctrina y principios internacionales existentes sobre el manejo de este vital recurso natural cuando se presenta en corrientes y cauces ínter jurisdiccionales (internacionales o interprovinciales) y se citarán las principales resoluciones y declaraciones que sobre la materia existen en el plano internacional. A continuación analizaré en detalle el fallo del Atuel de la Corte Suprema de Justicia de la Nación el cual ha receptado buena parte de aquellos principios, junto con un par de protocolos y tratados celebrados con posterioridad entre las provincias involucradas. Luego me referiré al progresivo deterioro ambiental del oeste pampeano como consecuencia del uso que Mendoza hace del agua con fines de riego, tratando de reflejar como era la situación antes y después de esos aprovechamientos, y cuales fueron sus consecuencias, repasando también la nueva normativa ambiental que existe desde hace unos años en nuestro país y el nuevo reclamo que instituciones pampeanas han interpuesto ante la Corte basada en dicha normativa. También haré una reseña acerca de la situación del problema por estos días, donde aprovecharé para comentar las acciones que se están llevando a cabo en el seno de distintas instituciones privadas y desde el propio gobierno pampeano en pos de solucionar esta cuestión. Por ultimo, retomaré la cuestión de los principios internacionales, pero esta vez para relacionarlos y aplicarlos a la problemática del Río Atuel, a los fines de, luego de conocer el tema en profundidad, poder realizar un análisis valorativo de las conductas de las partes involucradas en el conflicto. Para terminar, expondré en las conclusiones cual sería -a mi criterio- una posible solución tendiente a lograr un acuerdo para un uso más equitativo de las aguas en beneficio de todos los habitantes de la cuenca y del medio ambiente en general.